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职业健康安全管理体系标准化概况

时间:2012-01-02 23:49来源:未知 作者:admin 点击:

一、OHSMS标准化问题的提出及国际发展情况 1. ISO有关OHSMS国际标准化的研究与讨论  职业健康安全问题由来已久,它伴随人类进入工业化社会而产生,并随着社会生产的发展而不断发展变化。虽然有些原有的职业健康安全问题得到了解决或减轻,但另有些原有的问题仍没有得到很好地解决,甚至变得更为严重(例如:职业中毒、尘肺、职业癌症等职业病;火灾、爆炸等安全事故),同时又产生了一些新的职业健康安全问题(例如:电磁辐射对人体的伤害、核辐射等)。为解决职业健康安全问题,人类进行了长期的研究和探索,希望找到一个切实行之有效的解决办法。通过多年的研究总结,人们发现:大多数工伤事故和职业病是由于“人祸”造成的,也就是说,大多数工伤事故和职业病是由于人为的原因(即管理不善)造成的,而只有极少部分是由于技术手段和工作条件达不到而造成的。由此看来,有效解决职业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作。  如何加强职业健康安全管理工作,这是当前摆在人们面前的重要研究课题。标准化专家根据推行质量管理体系(ISO9000,我国对应的国家标准为GB/T19000)和环境管理体系(ISO14000,我国对应的国家标准为GB/T24000)解决质量和环境问题的经验,提出了通过标准化手段推行OHSMS以有效解决职业健康安全问题的设想。这种设想的正式提出,最早始于1994年5月ISO/TC207(国际标准化组织/环境管理技术委员会)澳大利亚全会上。  ISO根据TC207的建议,专门组织了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织(ILO)和世界卫生组织(WHO)的代表等组成的特别工作组,就OHSMS的国际标准化问题进行了专门研究。1997年,ISO全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展OHSMS国际标准化工作进行表决,其结果否决了该项议题。ISO认为时机尚不成熟,待将来时机成熟后再进行。  在ISO成员大会上,不管投赞成票的还是投反对票的,各成员都普遍认为推行OHSMS确实能加强组织的职业健康安全管理,极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。大部分国家投反对票,主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟:  一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致,ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题(如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等);  另一方面,OHSMS将面对各国不同的法律制度,有可能会与一些国家的法律发生冲突。  到目前为止,ISO并没有制定OHSMS国际标准,而仅有ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系两类管理体系国际标准。所谓的ISO18000(OHSMS)国际标准是不存在的,是一种误解,即错误地将OHSAS18000(职业健康安全管理体系评价系列标准)看成是国际标准。有关OHSAS18000的情况将在下文中予以详细介绍。 2. 世界主要国家和组织开展OHSMS标准化的简况  ISO就OHSMS问题的研究和讨论,虽然没有最终促使OHSMS国际标准的建立,但激起了世界各国开展OHSMS标准化的热潮。各国普遍认为,虽然目前在国际范围内推行OHSMS的时机尚不成熟,但在本国范围内推行OHSMS将更加有效和切实可行,并且推行OHSMS是今后国际标准化的最终发展趋势,尽早在本国内推行OHSMS将会为本国在未来的OHSMS国际标准化进程中处于有利地位。据不完全统计,目前世界上已有30多个国家制定了本国的OHSMS国家标准。最为典型的是英国、澳大利亚/新西兰等国,这些国家都制定了较为完善的OHSMS国家标准,并建立了较为正规的OHSMS培训机构和初步完善的OHSMS国家认证制度。 1)英国  英国是ISO有关OHSMS活动的倡导国之一。1996年,BSI(英国标准协会)在ISO全会决定暂不制定OHSMS国际标准之前就制定并发布了英国国家标准BS8800:1996《职业健康安全管理体系指南》。该标准是目前国际上对于实施OHSMS具有重要指导意义的主要标准之一。为进一步完善该标准,根据近几年推行OHSMS的经验,目前BSI正在修订BS8800:1996。  根据广大的企业和认证机构对OHSMS认证标准的迫切需要,1999年,BSI联合爱尔兰国家标准局(NSAI)、南非标准局(SABS)、国际质量认证局(BVQI)、挪威船级社(DNV)、Lloyds Register Quality Assurance、National Quality Assurance、SFS认证、西班牙标准化认证协会(AENC)、SGS(汤姆逊电子集团)Yarsley International Certification Services、国际安全管理组织有限公司(ISMOL)、马来西亚标准与工业研究所(质量保证服务)(SIRIMQASSdn.Bhd.)、国际认证服务(ICS)等13个组织组成联盟共同制定了OHSAS(职业健康安全评价系列)标准OHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系--规范》。OHSAS18001属于认证标准。  为配合OHSAS18001的实施和认证,上述组织联盟又增加了日本标准协会(JSA)、日本高压煤气安全研究所(KHKISOCentre)、Technofer Ltd.、Engineering Employers Federation、新加坡生产力与标准部质量评价中心、墨西哥标准化认证研究所(IMNC)等6个组织,组成了一个更大的联盟,共同制定了OHSAS18002:2000《职业健康安全管理体系--指南》。

(责任编辑:冀腾达)
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